Final feliz para una de las disputas en torno a la apropiación del espacio urbano en São Paulo: el terreno que albergará el Parque Augusta finalmente se convierte en un bien público y común. Luego de décadas de estancamiento, la función social, ambiental y cultural del último bosque central de la ciudad prevaleció sobre el derecho de las empresas propietarias del terreno a explotarlo mediante la construcción de torres.
El acuerdo firmado [el 10 de agosto] entre el Ministerio Público, la Alcaldía y las constructoras Cyrela y Setin para convertir el Parque Augusta en un bien público oficializa una solución que desde hace años ha sido señalada por urbanistas y activistas como viable, justa y digna: las empresas donan el terreno a la Alcaldía a cambio de la transferencia del potencial constructivo del área, considerando la zonificación actual del lugar, hoy restringida por tratarse de una Zona Especial de Protección Ambiental (ZEPAM).
Este instrumento urbanístico previsto en el Plan Director de la ciudad –la Transferencia del Potencial Constructivo– otorga a las personas propietarias de áreas destinadas a la preservación ambiental o del patrimonio histórico-cultural el derecho de utilizar o vender el potencial constructivo no utilizado allí en otros terrenos de la ciudad donde, de acuerdo con el Plan, sea posible aumentar el área construida.
Además de recibir de la alcaldía un Certificado de Transferencia de aproximadamente 3.360 m² (correspondiente al 10% del área de 24.000 m², sumado al factor de incentivo de 1,4, de acuerdo con la regla de transferencia aplicada en una ZEPAM), las empresas también asumen el compromiso de pago de R$ 10 millones: R$ 6 millones en obras para la implementación del parque y R$ 4 millones en efectivo, que se destinarán a un fondo para el mantenimiento del parque, la renovación de escuelas municipales de educación infantil y la creación de un corredor verde que conecte el Parque Augusta con la vecina Plaza Roosevelt.
Esta contraprestación es fruto del acuerdo en torno a las multas que las empresas se vieron obligadas a pagar a raíz de los procesos judiciales que enfrentaron por haber cerrado ilegalmente el área.
Historia
La lucha por un parque en este terreno, público y abierto al disfrute de todas las personas, se remonta a finales de la década de 1970, cuando el antiguo colegio Des Oiseaux, que también albergó al instituto preuniversitario Equipe, fue demolido en medio de la noche, dejando un vacío urbano. El jardín ya era utilizado por los vecinos y vecinas de los alrededores, lo que articuló el movimiento en torno a la oficialización del espacio como parque público.
En 2013, la disputa se intensificó con la venta del área a dos desarrolladoras, el riesgo inminente de aprobación de un gran proyecto inmobiliario y el cierre ilegal del terreno por parte de las nuevas empresas propietarias. En ese momento, creció el movimiento de personas, grupos y colectivos de toda la ciudad. En contra del proyecto. A favor de un parque.
Ante el fortalecimiento de la resistencia popular a favor de la transformación pública del área y la judicialización de la disputa, el Ministerio Público propuso a la alcaldía y a las empresas un Acuerdo de Ajuste de Conducta (TAC), mediante el cual el municipio utilizaría el dinero desviado de la ciudad por Paulo Maluf —que estaba siendo repatriado a Brasil por bancos extranjeros— para pagar la expropiación del área e indemnizar a las empresas propietarias. Esta solución fue considerada controversial por las propias personas activistas involucradas en la lucha por el Parque Augusta, ya que reforzaba el círculo perverso de la apropiación privada de lo público: dinero público desviado de forma ilícita que, al ser recuperado, se destinaría al sector privado para hacer pública un área. En el acuerdo que hoy se oficializa, estos fondos se destinarán a la construcción de CEUs, ETECs y guarderías en las periferias de São Paulo.
La segunda propuesta, presentada por el exalcalde João Doria, consistía en ceder un valioso terreno municipal junto a la Marginal Pinheiros para viabilizar una permuta por el terreno de la Augusta. Dicho acuerdo generó una gran resistencia, tanto de los vecinos y vecinas de Pinheiros como de los defensores y defensoras del Parque Augusta, quienes alegaron que la Alcaldía no solo estaría transfiriendo el problema de un barrio a otro, sino también desprendiéndose de un bien público valioso, básicamente para compensar a las desarrolladoras.
La tesis de los defensores y defensoras del parque —quienes para ese entonces también comenzaban a actuar junto a movimientos en torno a la creación de otros parques en la ciudad, agrupados en la Rede Parques— es que la definición de la función socioambiental del área, identificada en el Plan Director como Zona Especial de Protección Ambiental, así como por ley (ya que el Concejo Municipal había aprobado la ley que definía el área como parque), debía prevalecer sobre las expectativas de rentabilidad del terreno por parte de las empresas propietarias.
En tiempos de privatizaciones y de sometimiento del destino de la ciudad únicamente a la lógica de rentabilidad de los inversionistas, la conquista del Parque Augusta se consolida como un símbolo de movilización popular a favor del espacio público urbano, de la afirmación del derecho a la ciudad y a un medio ambiente equilibrado para la población. Asimismo, alimenta las luchas de otros movimientos actuales en la ciudad que avanzan en la misma dirección.
El trabajo continúa: activistas, colectivos y personas de toda la ciudad ya se organizan para manifestar el deseo de implementar el proyecto comunitario del Parque y hacer del Parque Augusta un laboratorio para una nueva forma de gestión de parques y otros equipamientos: ni privada, ni estatal, sino comunitaria.
Conozca las estrategias del Movimiento Parque Augusta (2014-2018)
1. Acciones culturales y mediáticas, ocupaciones para dar resonancia a la causa
Diversas acciones callejeras locales y en toda la ciudad, charlas, diálogos, actividades culturales, festivales, ocupaciones diarias y la ocupación del verano de 2015.
2. Reapertura del parque
Medida cautelar de apertura del parque interpuesta por los abogados y abogadas del movimiento, que terminó con la apertura provisional del bosque del parque durante algunos meses en 2015. Judicialización del cierre ilegal ante el Ministerio Público de São Paulo.
3. Impedir la aprobación del proyecto ilegal
Investigaciones e informes técnicos elaborados por el movimiento sobre las ilegalidades del proyecto inmobiliario en proceso de aprobación, presentados formalmente para ejercer presión ante la Secretaría Municipal de Medio Ambiente (SVMA), la SEL, el Consejo Municipal de Preservación del Patrimonio Histórico, Cultural y Ambiental (Conpresp), el Ministerio Público de São Paulo y diversas dependencias y secretarías de la ciudad.
4. Cambio de zonificación a ZEPAM en el Plan Director
Presión y participación masiva en la discusión y elaboración del Plan Director de la Ciudad y en la Ley de Uso y Ocupación del Suelo para garantizar el Parque Augusta como ZEPAM, además de otras áreas verdes deseadas por la alianza Rede Novos Parques.
5. Anulación del derecho de protocolo
Estudio, análisis y mapeo de las irregularidades administrativas del Derecho de Protocolo del Parque Augusta. Junto a la Rede Novos Parques, a través del Parque Linear Caxingui, se ejerció presión ante la Procuraduría General y el Ministerio Público de São Paulo para eliminar el Derecho de Protocolo en la ciudad. Se admitió una medida cautelar temporal para suspender el artículo del Derecho de Protocolo, y la acción definitiva aún está pendiente de resolución. La inestabilidad del Derecho de Protocolo en la ciudad fue fundamental para presionar a las empresas propietarias del parque a aceptar la TPC como solución al conflicto.
6. Aplicación del proceso de multas
A solicitud y por presión del Movimiento Parque Augusta, se interpuso una Acción Civil Pública en el Ministerio Público de São Paulo (4ª Fiscalía de Patrimonio Público y Social) contra las empresas por el cierre ilegal del Parque Augusta, exigiendo el pago de una indemnización a la ciudad. En el acuerdo actual, las empresas pagan la indemnización de R$ 10 millones para extinguir dicha Acción Civil Pública.
7. Transferencia del potencial constructivo
Desde 2014, el Movimiento Parque Augusta estudia junto a urbanistas y laboratorios de la ciudad la TPC como una solución justa y digna para el conflicto.
8. Proyecto colectivo comunitario
Desde 2014, el Movimiento Parque Augusta ha recopilado los anhelos y necesidades de activistas y de la población para definir el diseño y proyecto del parque. Este trabajo dio como resultado un Cuaderno Síntesis del Proceso.
9. Gestión comunitaria
Desde 2014, el Movimiento Parque Augusta debate sobre nuevas formas de pensar la gestión del Parque Augusta en la ciudad. Las conferences del Foro Parque Augusta realizadas en 2017 están disponibles en su totalidad para consulta.
* Augusto Aneas es arquitecto y urbanista graduado de la FAUUSP en 2008. Desde 2014 es activista y estratega en el Movimiento Parque Augusta y en la Rede Novos Parques.
Artículo publicado originalmente en el Blog de Raquel Rolnik el 10 de agosto de 2018.
Este artículo fue escrito por Raquel Rolnik e Augusto Aneas. La traducción fue realizada mediante IA.
