纽约市政府是同类地方政府中规模最大的机构之一，下设数百个城市机构和民选办公室。市长、各城市机构、市议会、主计长、公共倡导员、区长以及社区委员会协同工作，致力于为这座美国最大城市兼首要旅游目的地提供服务并改善居民的生活质量。与世界上其他大都市一样，纽约的城市开发商和管理当局正面临着共同的挑战：气候危机带来的大气影响和深远后果、交通系统的饱和、住房单元的短缺以及获取适宜住房的障碍。今年 6 月，纽约市长办公室发布的公告涉及了交通与出行、体育赛事、移民以及极端酷热天气等议题。而在最近几个月，政府公布了一系列政策，旨在通过行政手段解决一个更宏观的问题：通过政府行动确保更多的人能够获得住房。
这一举措是全球及全美范围内旨在扩大永久性住房供给的法律努力和公共政策改革的一部分。今年早些时候，美国参议院通过了一项于 2025 年提出的法案，旨在提高金融素养、建造更多住房、扩大住房制造产业，并促进家庭而非企业获得购房机会。该立法旨在更新联邦政府最大的经济适用房建设项目——HOME投资伙伴关系计划（HOME Investment Partnerships Program）。2024 年，纽约市政府启动了“赞同之城”（City of Yes）倡议，这是一项涵盖全市和社区层面的广泛规划，旨在增加住房供给、扩大经济机遇并增强城市韧性。到了今年 3 月，市政府推出了一项对城市设计和建设有直接影响的具体措施，以应对住房短缺问题：在纽约五个区的低密度社区推广附属居住单元（ADUs）的倡议。
附属居住单元（ADU，又称辅助性居住单元）一直是市长和市议会用来增加住房供给的常见政策工具。其具体做法通常包括：允许业主在车库上方、地下室或后院小屋建造微型公寓；简化审批流程以降低 ADU 的建造难度和成本；以及为有意向建造的业主提供资金支持或技术协助。3 月 28 日，纽约市长公布了一套全新工具包，旨在通过提高居住密度、抑制士绅化、以及允许业主在自家场地内增建 ADU 来充分利用其房产。这些工具通过城市的新网站“ADU for You”面向公众提供。该数字化平台包含经房屋局（DOB）审查通过的预审批准设计方案，一份帮助业主了解法规并获取建造资金的《ADU 指南》，以及场地可行性分析和成本估算工具。
市政府还将通过“Plus One ADU 计划”，经筛选程序确定“合格的业主”，并为其提供融资方案和技术协助。最近，市长和主计长于 2026 年 6 月 10 日宣布在 Ponce 银行存入 2000 万美元。Ponce 银行是一家专注于社区服务的金融机构，此举旨在扩大曼哈顿上城和布朗克斯区的“经济机遇”。这笔通过纽约市银行业委员会进行的直接资金注入，旨在帮助小企业拓宽获取资金的渠道，并为居民购房创造途径。纽约市目前拥有近百万套租金管制公寓，其最高租金涨幅由纽约市租金指南委员会（RGB）设定。市长佐兰·马姆达尼（Zohran Mamdani）竞选的核心主张之一是提议将这些居民的租金冻结四年，该提议虽尚未实施，但已引起了广泛的讨论。
市政府的投资不仅面向个人或社区，还致力于在私有土地之外建设新的住房单元。2026 年 1 月 19 日，他们重新启动了“Just Home 支持性住房计划”。这是一项专为有复杂医疗需求的刑满释放人员设计的住房计划。这一完全属于经济适用房的项目将在布朗克斯医院内的一栋未充分利用的建筑中创造 83 套新公寓，未来计划扩展至 350 套“支持性住宅”，以服务于曾涉及司法体系的纽约市民。另一项于 3 月宣布的“社区建设者快速通道”计划，旨在加速在市属土地上交付经济适用房。其目标是通过对经济适用房建设方进行资格预审，并缩短特定项目的开发前提案征集（RFP）流程，从而大幅缩短目前选择开发商所需的时间。
除了新建项目和融资方案之外，纽约市的政策还试图解决这一问题的第三个维度：现存但闲置的住宅单元。鉴于征收在当代西方社会并非普遍做法，政府则采取了税收手段。其基本思路是，未充分利用的住宅应当缴纳更高的税费，而这部分资金将被回流至市政府，用于推行社会福利政策。州立法者于 5 月通过了全新的“临时住所税”（pied-a-terre tax），针对价值 100 万美元及以上、非主要居所的住宅。这一复杂的执行体系将分两个阶段实施，几乎会将“豪宅”的税额翻倍。至于这些政策能否对住房建设、大众住房供给以及适宜居住的新选择产生实质性的影响，仍有待观察。尽管如此，作为解决这一切实、紧迫且普遍问题的实践范例和案例研究，它们依然具有参考价值。
适宜且可负担的住房问题，是今年 5 月在巴库举行的第十三届世界城市论坛上讨论的核心议题之一。该论坛由联合国人居署与阿塞拜疆政府共同主办，主题为“人人有房住：安全且具韧性的城市与社区”。荷兰最近也对一种新颖的住宅原型进行了测试，即由受自然启发的 ORGA 建筑事务所设计、采用高比例生物基材料建造的 12 套经济适用租赁房。该项目是一个负碳社区，位于荷兰弗莱福兰省的马尔克内瑟村（Marknesse）。此外，在受到过度旅游影响的几个欧洲城市中，关于限制租金的深入讨论正在展开，这也促使当地政府重新审视短租在住宅社区中的角色。
本文作者为Antonia Piñeiro。译文由 AI 提供支持。
