Houve um momento em que a futura defesa costeira de Jacarta assumiu a forma de um Garuda gigante surgindo do mar. A ave mítica, símbolo nacional da Indonésia, deu forma a uma vasta intervenção costeira destinada a proteger a capital em processo de afundamento contra inundações, ao mesmo tempo em que criava um novo território em mar aberto. Era uma imagem extraordinária: uma muralha costeira transformada em cidade. O projeto Great Garuda é revelador porque mostra o que acontece quando a adaptação climática começa a se sobrepor ao desenvolvimento urbano. A partir do momento em que a infraestrutura de proteção também gera terras valiosas, defender uma cidade e reconstruí-la tornam-se processos difíceis de separar.
A costa norte de Jacarta está exposta a diversas pressões sobrepostas. A subsidência do solo rebaixa a cidade em relação ao nível do mar, enquanto chuvas intensas, a vazão dos rios e as inundações causadas pelas marés exercem pressão adicional sobre um sistema de drenagem já sobrecarregado. O Resumo Executivo do Plano de Desenvolvimento Costeiro Integrado da Capital Nacional (NCICD) de 2015 descreveu o problema como uma escassez de espaço para a retenção de água e propôs um sistema de diques e reservatórios em mar aberto para proteger a cidade, liberando, ao mesmo tempo, valiosas terras urbanas. O plano ia muito além da defesa costeira, integrando proteção do litoral, gestão hídrica, aterros marítimos, transporte e desenvolvimento econômico.
A proposta redesenhou o perfil da linha costeira de Jacarta. O NCICD reformulou a costa como uma sequência de tecido urbano, bacia de retenção controlada, defesa em mar aberto e território aterrado. O Great Garuda surgiu dessa lógica como um projeto de aterro em grande escala que poderia, simultaneamente, oferecer infraestrutura contra inundações e acomodar a expansão da metrópole. Desde então, pesquisas acadêmicas têm descrito a proposta como uma forma de "hiperplanejamento", no qual infraestrutura, espetáculo urbano e transformação territorial tornaram-se indissociáveis.
A lógica de planejamento mudou assim que a proteção contra inundações passou também a gerar terras edificáveis. O documento do NCICD de 2015 separa o programa de aterro das 17 ilhas de Jacarta do próprio NCICD, muito embora ambos ocupassem áreas sobrepostas e devessem funcionar em sinergia. O documento propunha integrar o planejamento espacial de ambos, mantendo a implementação sob gestões separadas. Além disso, sugeria destinar um percentual dos lucros das empresas incorporadoras obtidos com as 17 ilhas para o financiamento cruzado de infraestrutura pública, como habitação social, estações de bombeamento e lagoas de retenção de água.
Esse arranjo vinculava a criação de terras diretamente ao financiamento da infraestrutura. O aterro gerava valor imobiliário. Parte desse valor poderia financiar a infraestrutura que, por sua vez, tornava a região costeira mais viável para novos empreendimentos. A linha costeira tornou-se, ao mesmo tempo, uma barreira de proteção e um ativo para o desenvolvimento. Esse arranjo não torna, por si só, a participação privada inerentemente problemática. Grandes projetos de infraestrutura dependem frequentemente de financiamento misto. O risco surge quando a proteção contra inundações e a produção de terras passam a competir dentro de um mesmo modelo de planejamento.
O grande obstáculo é que a costa de Jacarta nunca foi uma borda vazia à espera de desenvolvimento. Ela é habitada por comunidades pesqueiras, assentamentos informais, comerciantes e trabalhadores/as cujos meios de subsistência estão intimamente ligados à água. Uma pesquisa realizada entre 2017 e 2023 com comunidades pesqueiras em Kamal Muara e Muara Angke acompanhou essas mudanças por meio de histórias orais, discussões em grupo e caminhadas comunitárias, estendendo-se posteriormente à área de aterro hoje conhecida como Golf Island. Os/as pesquisadores/as descrevem o aterro como um processo que altera o acesso ao território e produz novas formas de despossessão.
A Golf Island mostra como essa mudança se manifesta no território. Construído sobre uma área de aterro, o empreendimento combina núcleos residenciais, espaços comerciais, marina, centros de compras e infraestrutura de lazer em uma orla altamente controlada. O projeto exemplifica como o aterro marítimo pode produzir enclaves urbanos insulares e fechados. No mapa de planejamento, o aterro figura como um território adicional. No território, no entanto, ele gera uma condição urbana altamente específica: de iniciativa privada, com acessibilidade seletiva e economicamente segregada.
Para comunidades como as de Kamal Muara, contudo, essa mesma transformação é vivenciada de outra maneira. Os/as pesquisadores/as documentam a pesca, o cultivo de mariscos, a produção de peixe salgado e o comércio local como partes de uma economia costeira consolidada. O estudo também registra inundações recorrentes e uma grave subsidência do solo, o que significa que os/as moradores/as já convivem com as próprias condições ambientais que a nova infraestrutura pretende solucionar. Para muitos/as desses/as moradores/as, a perspectiva de remoção associada à nova infraestrutura e aos aterros tornou-se uma ameaça tão grave — e, por vezes, mais imediata — quanto as próprias inundações.
Além disso, o aterro altera os sistemas ecológicos que já protegem a costa. Pesquisas recentes em Muara Angke apontam a degradação dos ecossistemas de manguezais paralelamente ao aterro, à conversão do solo e à poluição. Antes, os manguezais ofereciam uma proteção natureza contra as ondas, a erosão costeira e as inundações das marés. Sua perda revela como uma forma de proteção pode acabar enfraquecendo outra. Uma infraestrutura projetada para mitigar o risco de inundações pode, simultaneamente, danificar ecossistemas que já absorvem o impacto das ondas e a pressão das marés.
O Great Garuda não desapareceu por completo. Sua forma espetacular recuou, mas o desafio costeiro subjacente persiste. Hoje, o NCICD se manifesta em formatos mais convencionais: muralhas costeiras, diques, bombas de escoamento e proteção costeira incremental. A defesa costeira do NCICD concluiu um trecho expressivo sob a responsabilidade da província, com novas etapas de construção já planejadas.
Essa mesma lógica de defesa costeira está agora sendo cogitada em uma escala muito maior. Em 2025, o Ministério de Obras Públicas da Indonésia reiterou os planos para uma Grande Muralha Costeira ao longo do litoral norte de Java, com estudos que abrangem uma rota potencial de Cilegon a Gresik, totalizando uma extensão projetada de aproximadamente 946 quilômetros. O objetivo declarado é responder à subsidência do solo e reduzir o risco de inundações em Jacarta e regiões vizinhas.
A imagem do Garuda desapareceu dos desenhos, mas a ambição territorial em larga escala permanece. O futuro costeiro de Jacarta continua sendo negociado por meio de uma infraestrutura que precisa, ao mesmo tempo, gerenciar as águas, o território, o desenvolvimento urbano e a habitação. O que mudou de fato foi a imagem: de uma ave mítica visível do alto para quilômetros de muralhas costeiras erguidas progressivamente ao longo do litoral.
Sua relevância reside justamente na lógica de planejamento que expôs. O projeto revelou a facilidade com que a infraestrutura climática pode se transformar em um instrumento para moldar uma cidade diferente. Uma muralha costeira protege a terra existente. O aterro cria novas terras, e essas terras adquirem valor. No momento em que o valor entra na equação, o acesso ao litoral muda de maneira correspondente. Jacarta precisa se defender do mar. A questão mais complexa é definir quem decide o que essa defesa irá produzir.
A ave em si era apenas a face mais visível da proposta. O que o projeto expôs de fato foi o limite instável entre proteção e desenvolvimento urbano. Enquanto Jacarta continua a erguer suas muralhas costeiras e a Indonésia cogita um sistema de defesa costeira ainda maior, essa fronteira permanece em aberto.
Este artigo é parte do Tema do Mês do ArchDaily: A Atração do Escapismo na Arquitetura e Mundos Alternativos. Mensalmente, exploramos um tema em profundidade através de artigos, entrevistas, notícias e projetos de arquitetura. Convidamos você a saber mais sobre os Temas do Mês do ArchDaily. E, como sempre, no ArchDaily valorizamos as contribuições de nossos/as leitores/as; se você deseja enviar um artigo ou projeto, entre em contato conosco.
Este artigo foi escrito por Ananya Nayak. A tradução é gerada por IA.
